9月14日，人民日报“议政建言”报道了全国政协双周协商座谈会聚焦自然?；でㄉ栌牍芾淼那榭?，题为“坚持?；さ谝?，开发促进保护”，我院张新安院长在会谈中积极建言献策。以下为全文。
坚持?；さ谝?，开发促进保护
记者 冯春梅 李昌禹
2016年09月14日08:55 来源：人民网-人民日报
原标题：坚持?；さ谝?，开发促进保护（协商之路）
8月14日，江苏大丰麋鹿国家级自然保护区，一群麋鹿在悠闲地吃草。顾开 摄
自然?；で词巧锒嘌员；さ暮诵那颍彩俏夜平拿?、建设美丽中国的重要载体。自1956年广东鼎湖山成立我国第一个自然保护区以来，全国目前已建立2700多处自然?；で?，总面积达100多万平方公里。
近年来，我国自然保护区工作取得新的重大进展。但同时，由于我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，生态环境保护压力依然很大，自然?；で诮ㄉ韬凸芾碇谢勾嬖诓簧倜芎臀侍?。如何解决这些问题？日前，十几位全国政协委员、生态环保领域的专家学者以及相关部委的负责同志齐聚一堂，就如何更加科学有效地提升自然资源?；でㄉ栌牍芾硭浇ㄑ韵撞?。
完善法治，明确?；び肟⒌墓叵?/strong>
“国家强调自然生态系统的保护，而地方政府更多考虑地方经济发展?！弊富嵘希谝桓龇⒀缘娜褡搴妥诮涛被嶂魅沃煳褐毖?，自然?；で；び敕⒄沟墓叵凳恰白匀槐；でㄉ韫芾碇凶钔怀龅囊桓雒堋?。
?；び敕⒄沟墓叵滴侍庖渤晌薄⒆夜刈⒌囊桓鼋沟?。委员、专家们认为，两者关系处理不恰当直接导致地方政府和基层干部群众参与生态建设的积极性不高、?；で芑と嗽倍游椴晃榷?、基础设施薄弱等问题。而其根源，则是当前自然保护区相关法律制度不完善。
现行自然保护区条例颁布已22年之久，相当一部分规定与实际情况产生了较大矛盾。如条例对?；で诘耐恋厝ㄊ裘挥凶鞒龉娑ǎ苯忧Ｖ票；で芾斫ㄉ瑁欢宰匀槐；で敌凶酆瞎芾碛敕植棵殴芾硐嘟岷系墓芾硖逯?，造成“多头管理、交叉管理”的问题；对相关违法违规案件处罚力度偏轻，侵占和破坏自然?；で奈シǔ杀镜?，不能有效制止自然保护区内的私挖滥采、未批先建等案件频发……
“目前的法律规范着重于?；?，但回避了开发利用的问题。讲?；ざ唤部⒗茫馐窃斐晌颐窃谑导式ㄉ韬凸芾碇胁恢廊绾稳ゴ砗帽；び肟⒗玫墓叵档姆筛础！敝酉逦彼?，在修订立法过程中，一定要把?；ず涂⒗玫墓叵邓登宄?。
朱维群建议，修订条例过程中，应进一步明确国家综合管理部门、地方政府、?；で芾砘沟闹澳苤霸?，规范自然?；で纳枇⑸蟛橹贫?、自然资源资产产权制度、管理制度、生态补偿制度、?；で肷缜步ㄖ贫?，以适应现在的自然保护区管理工作，为自然?；で慕ㄉ韫芾砉菇ㄒ桓鐾晟频奶趵逑怠?/p>
“法律颁布了，还得严格执行才行?！比毖钚似剿?，现在地方上有些项目做环评是搞形式主义，最后是环评法服从了地方发展需要。
“?；さ谝?、开发服从?；?、开发促进?；?。”讨论中，委员、专家渐渐达成共识。
加强顶层设计，规划好功能分区
按照功能性差异，目前自然?；で话慊治诵那?、缓冲区和实验区三个功能区。但据杜鹰等一些委员、专家反映，目前有不少保护区由于底本资料不清、功能区划分不合理，造成?；ざ韵竽岩杂行П；?、资源无法合理利用、保护区与社区居民矛盾变大等问题。
“受过去技术条件和认识水平的限制，以及?；で肪车谋浠行┍；ぜ壑挡桓叩那虮换氡；で?。还有一些?；で诠δ芮质保逭?、生产生活设施划入了核心区、缓冲区?！惫愠浅Ｎ诘餮兄蟹⑾郑鼻安簧俦；で诠δ芮稚洗嬖谡庵帧袄芬帕粑侍狻保绺仕嗍【迫械陌材习右奥嫱展壹蹲匀槐；で?，主要?；ざ韵笪奥嫱占捌淦芟⒒肪?，但据当地老百姓反映，划定?；で械囊奥嫱彰涣?，不是保护区的地方却发现了野骆驼。这种不合理的划分“不仅给保护管理工作增加了难度，也给地方经济社会发展造成一定影响”。
赵雨森常委也同样关注到：“如果功能区划分不合理，政府的补助非常有限，自身资源又利用不好，?；で岩允迪纸】党ぞ梅⒄??！?/p>
郭层城建议，对于当前的自然?；でΦ本】臁懊寮业住保敖ㄒ榛繁２亢土忠稻肿橹?，对划分范围不准确或者需要作出调整的国家级自然?；で?，进行实地考察，精准勾勒，科学调整，合理划分?！?/p>
赵雨森从三个方面提出了具体建议?！靶陆ū；で葜饕；ざ韵蟮闹掷?、数量、分布及受威胁程度等因素科学合理划分功能区；现有?；で菔导是榭龊侠淼髡辉谛陆ê偷髡币忧勘；で」ぷ?，聘请专业人员全面调查，从长远的、发展的角度编制保护区总体规划和科学考察报告?！闭杂晟?。
“国家公园”也是本次座谈会的一个热点话题。去年年初，国家发改委等13个部门发出建立国家公园体制试点方案的通知，择定在北京、黑龙江等9地开展为期3年的试点，到2017年底拿出符合国情的国家公园体制具体方案。
“国家公园相比自然?；で?，实际划定中哪个范围更广？”由于还处于试点阶段，目前大家对“国家公园”定位还有很多疑问。讨论中，委员、专家们逐渐达成共识：当前亟须加强国家公园及各类自然?；さ毓芾硖逯坪驮诵谢频亩ゲ闵杓疲圆煌逼?、不同部门出台的有关?；で姆ü嫖募型骋皇崂?，在概念、政策、措施等方面一致起来；建立健全自然?；で姆掷喾旨短逑岛凸芾硖逯?，加强与国家公园建设的衔接。
以人为本，健全生态补偿机制
由于我国的自然?；で蠖嗍窃谧畛醭鲇诙宰试春臀镏纸星谰仁奖；さ目悸牵嗍敌蟹獗展芾砟Ｊ?，“自然保护区内一草一木不能动”。这也引起部分委员、专家质疑：如此管理是否得到当地百姓的支持？对居民生产生活所造成的损失又该如何补偿？
中国国土资源经济研究院院长张新安在座谈会上举出的例子引起大家的注意：西藏羌塘自然保护区面积约30万平方公里，其中保护区边缘的多龙铜矿区目前已查明铜资源量超过1100多万吨，是我国第一个世界级斑岩铜矿矿集区，此外，羌塘盆地估计的油气资源量达100多亿吨，还有大量锂、硼等资源。如果不让开发，怎么调动当地?；さ幕裕?/p>
张新安认为，合乎情理的做法应该是：在坚持?；さ谝坏那疤嵯?，树立“绿色开发”观念，构建资源收益共享机制、生态环境恢复治理补偿机制和矛盾协调化解工作机制，实现“开矿一处、造福一方；开发一小点、?；ひ淮笃?。
“在没有完全建立起生态补偿机制、对?；で木用衩挥凶錾泼裰熬桶阉耆獗掌鹄垂芾淼淖龇ǎ臀颐窍衷诘姆⒄顾绞遣惶ヅ涞?。”钟晓渝建议，把封闭管理改为开放式管理，将当地的社区、居民吸收进去，变管理为治理，形成一个利益联动的共治机制。
中国科学院西双版纳热带植物园研究员曹敏也认为，在过去数十年的自然?；そ讨?，周边社区的群众以失去自己的经济发展机遇作为代价换取了今天的绿水青山，建议“在国家层面制定优先考虑自然保护区及周边地区的生态补偿机制和补偿政策”。
“并不是把人们拒于千里之外就能起到?；ぷ饔昧?。如何调动老百姓的积极性，化被动为主动，才是对自然最好的保护?！蔽薄⒆颐侨衔?，应建立健全多元化生态补偿制度，逐步构建以国家和省级财政统筹为主，社会参与为补充的多层次、多渠道生态补偿机制，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态?；さ厍饔蛏嫌斡胂掠谓⒑嵯虿钩ス叵?，采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区等方式实行横向生态补偿。
(责编：任丽虹、邓 楠)
