摘要：在国家盘活存量土地和低效用地的战略背景下，探索国有企事业单位存量土地资本化路径具有显著的现实意义。文章在分析自然资源、自然资源资产、自然资源资本概念的定义及其演变关系基础上，指出了自然资源资本化的特征及所需条件。进而结合广东省国有企事业单位存量土地资本化的实践模式，深入剖析存量土地资本化面临的挑战，包括划拨用地权能不完善、用地条件与规划不符、管理体制机制未健全、土地资产盘活监管缺位等。同时结合我国国有企事业单位存量土地管理的现状，有针对性地提出开展存量土地专项调查、分类施策创新盘活路径、优化工作机制建设、强化资产规划引领等对策建议。
关键词：国有企事业单位；自然资源资本化；存量土地；盘活利用
中图分类号：F062.1；F123.7；F205 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2026）01-0054-07
DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001103
基金项目：广东省全民所有自然资源资产清查试点深化工作专项资金（440000240000000000930）；广东省全民所有自然资源资产权益管理工作专项经费（440000240000000011216）；广东省重点领域研发计划资助项目(2020B0101130009)；广东省城市感知与监测预警企业重点实验室基金项目(2020B121202019)；广州市资源规划和海洋科技协同创新中心项目(2023B04J0301)
作者简介：林静（1992—），女，广东省惠州市人，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司工程师，理学硕士，研究方向为自然资源资产规划、国土空间规划等。
通讯作者：沈娟（1980—），女，湖北省鄂州市人，华南理工大学印度洋岛国研究中心、外国语学院讲师，英语语言文学硕士，研究方向为政情政制、国际组织与全球治理、英美文学与文化、跨文化交流。E-mail：jshen@scut.edu.cn。
