摘要：保障国家粮食安全的核心在于耕地资源的有效?；び牒侠砝谩＝昀矗夜亍胺橇富毕窒蠹泳?，威胁耕地红线和粮食稳定供给，现有的规制手段面临多重困境。文章立足粮食安全视角，系统剖析了耕地“非粮化”的经济社会逻辑，梳理了现行制度体系与实践挑战，揭示出问题的核心在于耕地用途决策主体权责模糊与粮食种植利益补偿机制不足。文章提出构建“耕地非粮化指标制度”，通过国家统筹与市场调节相结合，在严守耕地红线、确保粮食种植面积的前提下，赋予耕地使用者一定的灵活性空间，促进耕地资源高效合理利用，为破解耕地“非粮化”治理难题提供系统性解决方案。
关键词：粮食安全；耕地“非粮化”；耕地保护；指标流转
中图分类号：D922.3；F321.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2026）01-0069-08
DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001265
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“土地发展权视域下集体经营性建设用地入市法律制度研究”(21YJC820007)
作者简介：陈雪(1987－)，女（满族），河北省承德市人，中国地质大学（北京）经济管理学院副教授、硕士生导师，中国地质大学（北京）自然资源战略发展研究院研究员，公共管理博士后，法学博士，主要从事土地法律制度研究。
通讯作者：王凯霞(1998—)，女，山东省潍坊市人，中国地质大学（北京）经济管理学院硕士研究生，主要从事农业法律制度研究。E-mail:944191880@qq.com。
