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摘要：存量集体建设用地盘活利用是优化乡村土地资源要素配置的重要途径之一。文章针对全国面上数据和江苏等四省调研情况开展实证分析，在剖析存量集体建设用地盘活存在的“小而散”、历史遗留问题多、投入渠道单一，以及政策落地“最后一公里”亟待打通等共性难点、堵点基础上，从进一步优化乡村空间格局、妥善处理历史遗留问题、强化产业导向的存量集体建设用地盘活利用和完善集体建设用地盘活利用配套措施等方面提出下一步工作的总体思路和具体建议。

关键词：存量；集体建设用地；盘活利用；实证分析；思路；建议

中图分类号：TU984；F301.2；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2026）01-0077-09

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001171

基金项目：自然资源部财政项目“自然资源市场体系研究及相关市场建设评估”（102121211030000009001）

作者简介：毕云龙（1988—），男，辽宁省辽阳市人，自然资源部咨询研究中心国土与生态研究所副所长、副研究员，工学博士，主要研究方向为土地市场与管理、国土空间规划与用途管制等。